大气污染防治法修改三审 韩国中秋送礼不送鱼
19/06/25来源:http://www.laobaixinnz.com

  

  【导读】大气污染防治法草案三审稿删除机动车限行规定,空气质量可能成为政府考核内容。《央广财经评论》本期关注:大气污染防止,从治标走向治本。

  据经济之声《央广财经评论》报道,大气污染情况越来越受到人们的重视,目前,《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案)》也正在进行三审的程序。昨天,十二届全国人大常委会第十六次会议听取了审议结果的报告。

  原标题:日本核污水泄漏令邻国焦虑 韩国中秋送礼不送鱼

  据中国之声《新闻纵横》报道,今天是中秋节假期的最后一天。不仅是咱们中国,在邻国韩国,中秋节也是非常重要的传统节日。每到中秋,准备祭祀祖先的贡品是韩国人的传统习俗,其中鱼类是祭祀品的重要组成部分。然而今年,韩国却迎来了一个“无鱼”的中秋,不仅在中秋节的餐桌看不到鱼类,送礼也不送鱼。

  大气污染防治法之前的制定过程中,“机动车限行”是社会关注的一大焦点。在三审草案中,关于机动车限行的规定被删除,而之所以删除,主要是考虑到限制机动车通行的社会成本高,群众反响大,可以不在本法中普遍授权实施,由地方根据具体情况在地方性法规中规定。

  虽然不规定限行,三审草案还是提出了一系列措施。其中包括:一是制定燃油质量标准,应当符合国家大气污染物控制要求,二是石油炼制企业应当按照燃油质量标准生产燃油。从燃油的角度来控制大气污染,有希望达到比较好的效果,而且也把对机动车行驶的影响尽量地降低。

  除此之外,三审草案还确认了环保部门直接执法的权力。草案规定,省级以上人民政府环境保护主管部门应当会同工业和信息化、质量监督、工商行政管理等有关部门,通过现场检查、抽样检测等方式,加强对新生产、销售机动车、非道路移动机械大气污染物排放状况的监督检查。

  同时,三审稿还明确,省、自治区、直辖市人民政府对本行政区域的城市大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况进行考核。考核结果应当向社会公开。也就是说,环境质量有望成为政府考核的目标,这项措施,将会对大气污染防治的工作起到重要的推动作用。

  取消机动车限行,提高信息公开的力度,这些方式会给大气污染治理工作带来哪些作用?中国人民大学公共管理学院行政管理系教授王丛虎和经济之声特约评论员张彬对此进行了分析与解读。

  经济之声:很长一段时间以来,不少城市都把机动车限行作为防止大气污染的一项重要措施,限行的城市慢慢增多,现在《中华人民共和国大气污染防治法》的三审草案取消了机动车限行的规定。如何理解机动车数量和空气污染之间的关系?机动车是不是空气污染的主要来源?

  王丛虎:从总体上看来,三审稿更趋于科学及人性化,也更趋向于采取更合理有效,并能够带来综合效益的一种方法。所以学界和实体部门一直在讨论,如果要限制机动车,实际上就是对它的使用权和通行权进行限制,这就和我们当初对于车辆的使用预期产生了巨大的反差,这也引发了一些社会的讨论,但这次的三审稿显然充分考虑到了社会的反响和民意,同时也在考虑更全面、更综合及更科学的一些方法。

  经济之声:在这次的三审稿中,一方面机动车限行被取消,另外一方面三审稿也提到地方可以根据具体的情况在具体的地方性法规中进行规定,这两者的区别在哪?

  王丛虎:我认为这体现出这些年我们中央一直在激活地方政府的权力和主动性,同时,我们在年初通过了这个立法,并把全年的资金下放到了社区的市,使得它们有权制定地方性法规。因此,我们可以看出中央在逐步的把权力下放,同时激活地方政府的积极性和主动性,因为其实它们更加了解当地的实际情况。

  经济之声:三审稿中虽然取消了机动车限行的规定,但是却加入了另外一项措施就是加大对于燃油质量的管理。从燃油入手防止空气污染,是不是一种更好的方法?

  王丛虎:我非常同意这种观点,中国在2014年开启了一个治理元年,也就是开启了一个治理现代化的时代。我们的治理不再像过去那样简单的通过强硬的行政手段来解决问题,而是采取多元化的治理手段。

  经济之声:我们看到《中华人民共和国大气污染防治法》三审稿中,取消了汽车限行的规定,同时加强了对于燃油质量的管理。这种改变,是否也体现出了一种对于大气污染防治的一种逐渐从治标到治本的治理方式的转变?

  张彬:这当然是一个非常明确的信号,我们过去在防治大气污染方面往往采取一种限制的措施,这种限制措施其实就是一种治标措施,但是根本问题却并没有得到解决。所以从这次关于治理大气污染的三审稿看来,它体现出了一个从治标到治本的有效转变,包括明确了相应的责权力,明确了地方考核的标准,以及关于一些具体细节的考虑等。你比如说这个高毒农喷撒等等,那么它都有一个明确的观点。其实这就是我们立法的一个初衷,只有解决了源头的问题,最终才可能会达到我们想要的效果。

  经济之声:三审稿明确,省、自治区、直辖市人民政府对本行政区域的城市大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况进行考核。考核结果应当向社会公开。也就是说,空气质量有望成为管理部门的硬指标。这是否能切实地让新的大气污染防治法在生效后,对环境质量的改观起到明显效果?

  张彬:我认为究竟能否实现一个根本性的改观,还是有待观察,关键实我们在有法可依之后,还需做到执法必严违法必究,其实有法可依并不难,关键在于执行层面如何。在中国的日常管理中,执行层面非常重要。其实地方政府这些年已经在逐渐摈弃这种以牺牲环境为代价来换取经济利益的发展思路,因为它们知道后续的影响远大于眼前的具体收益。我们要利用相应的法律法规,尤其是全国性的法规,把责权力明确及固化下来,真正让环保深入灵魂深处。一方面要加强认识,另一方面要直接与其政绩挂钩。

  经济之声:之前,我们经常在新闻中看到,环保部门缺少执法权,导致一些环保问题难以解决,而大气污染防治法的三审稿确认了环保部门的执法权。相关部门可以采取现场检查、抽样检测等方式,加强对新生产、销售机动车、非道路移动机械大气污染物排放状况的监督检查。有了执法权,如何让环保执法产生令人满意的效果?

  张彬:我认为不能一概而论,拥有执法权是否能够产生直接的效果关键还在于执法的力度。如何能够真正的让执法权得以充分的发挥?我认为有必要建立起一套行之有效且相对独立的系统,既在党委政府的领导下,同时又有能够行使独立执法的权利。

  最高法环境资源司法理论研究基地研究员马勇表示,如果国家层面法律规定地方可以限制机动车通行影响确实比较大,且限行虽然对治理大气污染有一定帮助,但更多的可能是治理交通拥堵的方法之一。

  中国政法大学教授王灿发 表示,删除限行授权条款不能用绝对的好坏去评价。限行措施对防治大气污染和缓解交通拥堵有一定作用,但对公民财产权的行使产生限制,有好的方面,也有不利的方面。至于这种利益怎么平衡,最终还是由人大常委会来决定。

  他们有送礼盒的传统,原来都是送海鲜,今年好像用其他的东西来替代了。海产品今年在韩国格外不受待见,是因为在韩国,日本福岛核电站污水泄漏问题引发了不小的担忧。继本月初禁止日本8个县的水产品进口之后。韩国国会调查机构19日表示,将提议把禁令覆盖范围扩大到全部日本水产品。

  据多家韩国媒体报道,韩国国会立法调查所19日在一份报告书中说,针对福岛第一核电站核污水泄漏的问题,韩国已经宣布禁止进口日本8个县的水产品。但是这一政策实施后,韩国国民依然对日本水产品表示不安,为此,立法调查所将建议将全面禁止进口的措施扩大到针对全部日本水产品。报告书同时强调,即便当前日本水产品检测出的放射性物质处于较低水平,也不应当放松警惕。

  本月6日,韩国政府宣布禁止进口日本福岛等8个县出产的水产品。被列入禁入名单的地区出了福岛县外,还有茨城县、群马县、宫城县、岩手县、青森县、枥木县、千叶县和青森县。从8日开始,这八个县的水产品无论是否受到污染都不允许在韩国流通。

  此前,韩国每年都要从日本进口大量海产品,去年韩国仅从这八个县就进口了5000吨水产品,为了防止别的国家也效仿韩国发布禁令,日本政府立即做出回应,为自己的海产品作担保。

  日本内阁官房长官菅义伟:我必须要说日本的水质和食品都是非常安全的,自从发生了福岛核污染事故,我们就采取了世界最高的安全标准,并贯彻了最严格的食品出口检测和控制措施。

  随后日本水产厅官员在16日访问韩国时,要求韩方取消这一禁令以及针对日本水产品的特殊检测要求。韩方则表示,由于日方未能提供福岛核电站污水泄漏的详细数据,韩方基于保障国民身体健康的目的所采取的措施是正当的。

  韩国政府发言人:韩国政府已经决定采取一样特殊措施,禁止从日本福岛周边8个县进口海产品,由于日本福岛核电站发生了泄漏事故,民众越来越担心数百吨流入海水中的辐射污染水,因此我们做出了这样的决定。

  不久前,为了给东京申奥助威,日本首相安倍晋三曾在国际奥委会的全体会议上保证污水问题已经“得到控制”。在演说之中,安倍晋三的说辞十分动人。

  安倍晋三:福岛不存在问题,它现在完全在日本政府的掌控之中,污水问题现在全部被控制在福岛核电站港湾以内的0.3公里。而且,东京距离福岛遥远,东京一向和平而安全。

  然而13日,东京电力公司董事会成员山下和彦却公开承认福岛第一核电站辐射污水泄漏情况“没有得到控制”,此事迅速引起轩然大波。

  同一个问题,东电高管和安倍政府却出现了两种答案,日本东海大学教授叶千荣做出如下分析。

  叶千荣:目前最新情况是东京电力9月14日在福岛第一核电站储水罐北侧约20米的一个观测用地下水的水井进行取样浓度调查,矿石物质的浓度在每一立方米达到了15万贝克,超过了日本法定的浓度6万贝克约两倍多,比9月8日4200贝克上升了36倍。技术高管山下和彦他的讲话在日本引起了轩然大波,民主党当即表示将要召开国会在进行追究,认为安倍向世界发出了一个错误的信息。对此东京电力立刻发布声明说,东电采取了利用一种特殊的材料在海湾中做了一个隔墙,把它围绕了一个0.3平方公里的区域,是想表示安倍所表示的与他们所说的是同样的。

  0.3公里以外也许是安全的,但生存在海里的鱼类可没这个地理概念。因冷却反应堆需要,福岛核电站现在每天产生大约33万吨污水,存放在简易储水罐以及储水窖中,这一总量足够填满130多个奥运会标准的游泳池,这些污水以后的去向也让人担忧。

  有观点认为,“我国的燃油质量标准落后于机动车排放标准,无论是国四标准,还是国五标准,烯烃和芳烃的含量定得过高,而二者是PM2.5的重要来源。因此,应当提高燃油质量标准。”

  中国人民大学法学院副教授竺效说:“删除限行授权条款,实际上是从一个极端跑到另外一个极端,是不理性的。大气污染防治法不应该是删除这一条款,而是应该进一步完善,把它实施的条件、依据、补偿与否,都进一步明确,并且应该授权国务院进一步细化这个规定,避免以后各地出现北京一种限法,河北一种限法,公众出行造成不便。黄标车限行是国际通行的惯例,限行措施也需要有一个逐步提升的过程,留一种可能性,为未来做制度准备。”

  为了打消国际社会对日本核污染的担忧,日本首相安倍晋三19日再次前往福岛第一核电站进行视察。让我们祝愿核污染的阴云早日散去,也希望日本赶紧切实承担起自己的责任,还给自己和邻国一片放心。(记者 陈o郏?/p>

  (中国广播网 陈o郏?/p>

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